捐赠人的税收减免很重要

　　由民政部民间组织管理局委托世界银行进行的《中国非营利组织适用税法研究》项目，经过2004年一年的努力终于完成，针对非营利组织税收政策研究的相关问题，记者采访了清华大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师，清华大学ＮＧＯ研究所所长王名——
　　
　　记者：您觉得税收在非营利组织的发展方面起什么作用？
　　
　　王名：应该说税收优惠政策在促进非营利组织的发展方面起着非常重要的作用。税收减免可以分为两个部分，一种是对捐赠者的税收减免，还有一种就是对公益活动的税收减免。
　　
　　从促进非营利组织发展的角度来讲，我觉得对捐赠人的税收减免更重要。从对非营利组织的发展来讲，税收减免实际上是一种财政支持，它无非就是把政府应该收取的税收转给了非政府组织。对非营利组织来说，这是非常重要的资金来源，对捐赠人来说，适当的减免，尤其是所得税的减免实际上是一种捐赠激励，减免的幅度和捐赠的数额是有一定的对应关系的，所以说在一定的条件下，把个人收入捐赠一部分、然后再纳税的税后数额比直接纳税的税后数额还要高。
　　
　　现在咱们国家存在的一个最大的问题是不公平。不是所有的非营利组织都具有认定公益捐赠的资格。这方面的问题通过制定统一税制等措施，应该说不难解决。关键就在于，优惠税收可能会带来税收方面的一个很大的漏洞，这个是对于税务部门来说的。很多的企业和个人可能会通过这种方式来进行合法的避税。政府怎么样采取措施去监管，这是很重要的。
　　
　　对于组织的税收减免相对来讲我觉得倒不是特别的重要。因为这方面存在操作上的难度，怎么样去检验这个组织的营利活动和非营利活动。现在非营利组织普遍存在的一个问题是，以非营利组织的身份开展市场经营活动，那么这样的活动怎样去给它优惠？
　　
　　记者：民政部委托世界银行做的这个研究报告里面是把非营利组织区分为一般性非营利组织和公益性非营利组织，把他们的活动区分为相关活动和无关活动……
　　
　　王名：这个很难区分。
　　
　　记者：它是做了一个概念上的区分，您的意思是在操作上有困难？
　　
　　王名：它这个一般性和公益性的说法并不是很准确，我们一般是叫公益性和互益性的非营利组织。什么叫一般性的非营利组织？
　　
　　记者：就是说比如一些学术研究中心，它可以进行一些营利活动，但是利润并不是用于个人分配。
　　
　　王名：这个就是互益性的非营利组织，是为会员利益、为会员提供服务的这样一种组织。这样的组织它的公益范围只局限在特定的人群。一般来说，互益性的非营利组织不享受免税待遇，公益性组织享受免税待遇。
　　
　　我个人不赞成现在就把捐赠减免税的两个方面都推出来，就是捐赠者减免税和非营利组织的税收减免。因为咱们现在不具备这个条件，捐赠的减免税和监管的过程要理得比较清楚都很困难。
　　
　　记者：您刚才讲到要有一定的监管才能够保证免税的落实，能具体讲一下吗？
　　
　　王名：首先从税务部门来说，税务部门没有很强的监管能力的话，它就很难去鉴别，那么你申报是什么，我就承认是什么。在我们国家现在的信用体系下，可能光靠申报还不行，一定要有监管。包括对活动监管，对新闻机构的监管，这是第一。第二，作为组织，我们现在成立的门槛很高，很重要的一个原因，就是政府在非营利组织的认定方面其实有很大的担心，那么这个很大的担心背后，实际上就是说，政府缺乏有效的监管和鉴别能力。如果说我们想降低这个门槛的话，从政府角度来说，它需要先提高它相应的监管能力。工商管理的机构也是问题挺多的，它如果放开这个门槛的话，到了民政部门也是一样，除非它提高监管能力，通过监管提高这些组织的一些秩序化或者制度化的程度，你比如说，财务管理，你必须要按我的要求来做，财务管理你必须要实行新的会计登记制度，你不能再按工商那种做法，比如我要实行统一的票据，然后要定期提交相应的财务报告，我还要进行一定的核查和审计。这方面实际上都是监管措施，这些监管是要求政府有一定的投入的，政府投入一定的人力和资金，如果这方面跟不上来的话，它不会降低门槛。因为它没有条件监管的时候，原来是放到工商部门，责任还不在民政部门，出了 0fe7 问题民政部门也不负责任，真的要是放到民政部门它要负责任。我们的目标是降低门槛，让更多的非营利组织能够获得合法身份，这就要求必须要提高政府部门的监管能力。
　　
　　2005-04-08